摸清资产亮明底数 完善管护强化运营——陇西县“四个一”全面推进扶贫项目资产后续管理上台阶

       近年来，定西市陇西县紧紧围绕中央和省市县关于扶贫项目资产管理要求，不断优化工作流程、健全资产台账、创新管理机制，研判提出“四个一”（一牌一账一证一机制）扶贫资产管理措施，进一步确保资产管理责任明确、底数清楚、产权明晰、机制健全，持续推进扶贫项目资产稳定良性运转，不闲置、不损失、不浪费。

       一是悬挂一块明白牌，提知晓。为进一步全面梳理全县扶贫项目资产现状，建立权责明晰、公开透明、社会监督的资产底数，陇西县认真谋划、统筹考虑、统一设计，在全县17个乡镇215个行政村制作悬挂扶贫资产明白牌，详细登记2013年以来该村公益性和经营性扶贫资产名称、资产价值、形成时间、资产现状、管护责任人、运营主体、收益情况、运营现状等内容。同时，对新形成的扶贫资产以政策“明白纸”的形式，通过微信群、宣传册、显示屏等形式及时向群众进行公示，做到全程透明，便于群众了解、知晓扶贫资产底数，促使扶贫资产“阳光”运行，全面杜绝挪用、侵占扶贫资产违纪违规问题发生。目前，扶贫资产公示运行良好，全面杜绝了因底数不清、权责不明导致的群众信访事件发生。

       二是建立一套资产台账，明底数。坚持“谁用资金、谁清资产、谁确权属”原则，组织相关行业部门、乡镇、村全面对2013年到2022年以来使用各级各类财政衔接资金、财政涉农统筹整合资金、社会帮扶资金、东西部协作帮扶资金等投入形成的资产进行全面调查摸底和清产核资，充分运用大数据手段加强项目资产梳理比对，确保项目资产应纳尽纳、信息完整。严格按照要求分年度、分类别、分项目登记造册，建立县级扶贫项目资产管理总台账，行业部门分类台账、镇村明细台账等“四级”台账，确保项目资产登记内容无遗漏，数据无差错。同时，对已确权的项目资产及时录入全国防返贫监测信息系统和农村集体“三资管理”平台，做到了项目资产内容无遗漏，数据无差错，线上线下数据线上线下一致。通过全面梳理，截至目前，全县2013年到2022年扶贫（帮扶）项目资产总共规模达到31.08亿元，其中2013-2020年25.77亿元，2021年2.76亿元，2022年2.55亿元。

       三是签订一份移交证书，压责任。严格按照“谁使用、谁管护”和“谁主管、谁负责”原则，对确权到部门的国有资产，纳入国有资产管理体系，由国有资产管理部门监管；对确权到乡镇的集体资产，明确乡镇监管责任；对确权到村集体的项目资产，由村集体经济组织行使所有权；对确权到户的资产，由农户自行管理。通过分类管理，全面划清项目资产所有权主体，明晰了政府、集体和农户的项目资产所有权。在全面厘清项目资产权属后，依据确权登记和移交资产程序，按照相关行业部门监交、乡镇移交、村级接收的资产移交机制，由项目实施单位与管护单位逐项签订扶贫资产移交证书及管护责任协议，明确资产价值、资产权属、管护单位、管护责任，确保确权到位、移交到位、管护责任到位。截至目前，全县31.08亿元项目资产全部确权登记，颁发所有权证书3702本、发放所有权告知书1967份，确权率为100%。其中，确权到户资产10.08亿元、占32.45%，确权到村资产13.84亿元、占44.52%，确权到乡镇资产0.13亿元、占0.4%，确权到部门资产7.03亿元、占22.63%。

       四是制定一项管护机制，保运营。严格按照中央和省市关于项目资产后续管理实施细则要求，在全面完成项目资产确权移交手续后，及时落实后续监管和管护责任，强化日常管护，确保项目资产长期稳定发挥效益。全面梳理现有管理制度体系，制定《陇西县扶贫项目资产后续管理和收益分配实施方案》，进一步压实乡镇属地管理责任、村级日常管理责任和县级行业部门的监管责任，将项目资产后续管理纳入资金项目全过程绩效评价管理工作。严格落实公告公示制度，强化有关部门纪律监督、审计监督、行业监督和社会监督，发挥驻村工作队、村务监督委员会、村集体经济组织监事会等监督作用。针对公益性资产，健全协调参与、齐抓共管机制，落实日常管护经费，逐项目明确管护责任人，建立日常管护制度。针对经营性资产，结合资产运营现状，制定联农带农机制，发挥经营性资产带动农户和村集体增收作用，确保经营性项目资产保值增值，效益持续发挥。

（供稿：定西市乡村振兴局）

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