守牢守好脱贫底线 全面夯实振兴根基

       今年以来，兰州市上下深入学习领会习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央和省、市决策部署，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”主线，坚持问题导向、目标导向、结果导向，扎实推动责任、政策、工作“三落实”，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果提质增效。

       一、主要做法及成效

      （一）精心谋划部署，高位推进各项工作落实。市委、市政府高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，与14位市级领导、28个市直部门、8个县区签订了2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴重点工作责任书，强化了纵横联动、合力推进的工作格局；落实定期调度机制，先后13次组织召开市委农村工作会议、市委农村工作领导小组会议和专题调度会议，整体推进年度重点工作；五大专班、12个专责组，聚焦重点领域和关键环节，主动履职、紧密协作，对重点工作进行“月调度”，对突出问题及时分析会诊，集中研究解决，采取强有力的措施持续巩固提升脱贫成果质效。加强衔接资金保障，2023年全市各级到县衔接资金实际投入数达9.61亿元，涉农统筹资金整合规模6.15亿元。

      （二）精准监测帮扶，织密兜牢防止返贫底线。组织开展防止返贫监测专项排查和集中排查，充分利用“一键报贫”机制早发现的优势，全市受理办结“甘肃一键报贫”申报件6041件，全市新识别监测对象259户1010人，累计达到1294户4538人，其中脱贫不稳定户421户1438人，边缘易致贫户671户2285人，突发严重困难户202户815人。按照“缺什么补什么”的原则，所有监测对象均制定完善了“一户一策”帮扶计划，户均落实帮扶措施4.1项，累计有771户通过帮扶消除风险，风险消除率59.6%。

      （三）强化政策落实，筑牢巩固脱贫成果基础。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全等重点任务，稳步推进过渡期各项政策落地见效。持续推进控辍保学“常态清零”，义务教育巩固率100%；脱贫人口基本医疗保险参保率99%、脱贫人口和监测对象大病专项救治覆盖率100%，全市监测对象家庭医生签约率99.43%、重点慢病监测患者签约率97.96%，大病患者实现“应治尽治、应签尽签”；接续做好农村危房监测和供水保障，完成92户农房抗震改造，实施农村供水改造提升工程7处；强化政策兜底保障，农村低保和特困人员基本生活标准分别提高到5580元、7260元，全市共有兜底保障对象1.6741万户3.1800万人。

      （四）兴产业促就业，千方百计促进脱贫人口增收。制定《兰州市脱贫人口增收三年行动方案（2023-2025年）》，明确增收目标和增收举措。严格落实衔接资金60%以上用于产业发展的要求，不断强化联农带农机制，龙头企业、带动脱贫户1.73万户，合作社带动脱贫户1.04万户。今年全市累计发放脱贫人口小额信贷4590户22680.30万元。加强脱贫劳动力输转和就地就近就业，全市输转脱贫劳动力6.2383万人，创劳务收入17.21亿元。推动98个乡村就业工厂（帮扶车间）健康发展，吸纳就业1964人，其中脱贫户、边缘易致贫户劳动力991人。开发乡村公益性岗位718个，其中脱贫户、边缘户劳动力717人。共选聘生态护林员、天保工程护林员、重点公益林管护员和草原管护员2552人，其中永登、榆中、皋兰3个脱贫县共选聘生态护林员862人。加大脱贫人口技能培训，培训脱贫人口2063人次，为农村自主创业农民和返乡创业农民工发放创业担保贷款378笔5938万元。持续加大易地搬迁后续扶持，印发《兰州市2023年易地扶贫搬迁后续扶持重点推进工作事项》，建立易地扶贫搬迁后续扶持项目清单，实施项目12个，争取衔接资金729.5万元，已完成全部建设任务。多渠道促进搬迁群众就业，有劳动力搬迁家庭1259户2575人，已实现就业1259户2434人，就业率达94.52%。

      （五）加强对接协作，着力提升帮扶工作成效。继续保持东西协作对接力度不减、衔接联系不断，持续巩固扩大帮扶成效。争取到位天津财政援助资金1.08亿元，启动实施东西协助重点项目79个。强化人才交流，选派到天津挂职党政干部9名、专业技术人才121名。加大东西协作企业招引力度，引进落地企业20家，实际投资达到2.9938亿元。加强劳务协作和消费帮扶，已帮扶脱贫劳动力就业8597人，采购、销售特色农产品帮扶金额达4.49亿元。全国台联持续加大对榆中县定点帮扶力度，今年投入帮扶资金107.37万元，完成消费帮扶52.84万元。举办脱贫劳动力培训班20期，培训脱贫劳动力459人；保持驻村工作队伍总体稳定，调整轮换正常期满驻村干部398名。进村入户5631次、宣传政策1802场次、帮助群众解决急事难事2169件、化解矛盾纠纷1348个、筹措帮扶资金598.67万元、引进社会力量捐助380.35万元。

      （六）加大乡村建设，持续提升乡村治理效能。持续落实“5155”乡村建设示范行动，已完成本年度确立的41个省级示范村任务，实施相关项目151个。印发《深入学习“千万工程”经验创建宜居宜业和美乡村的实施方案》《兰州市和美乡村创建标准》，拟创建市级和美乡村30个，择优推荐14个拟创建省级和美乡村。市级建创村计划整合各类资金6.1亿元，开展建设项目169个。积极推广“积分制”“清单制”乡村治理模式，以“积分超市”“红黑榜”为依托激发农户积极参与公共事务，有序推进“清单制”，全面规范、因地制宜编制村级“三务公开”、村级小微权力、村级事务、公共服务及移风易俗文明建设等5项清单。印发《开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项整治实施方案》《全市治理高价彩礼责任清单》，开展移风易俗专项治理活动，大操大办等陈规陋习得到有力遏制。组织开展2022-2023年度市级文明村镇创评活动，上报省文明办10个全国文明村镇、68个省级文明村，完成5个省级文旅振兴乡村样板村创建工作。推动“五星级文明户”、兰州好人、最美乡贤、道德模范等选树活动，10位农民获选。

      （七）坚持立行立改，全面彻底整改各类问题。始终把抓好问题整改作为提升巩固拓展脱贫成果质量和成色的有力举措，市委、市政府主要领导对问题整改工作作出批示、提出要求，并赴县区实地督导，听取问题整改工作进展情况汇报；分管领导定期听取汇报，多次赴各县区督导调研，形成问题清单向各县区党委、政府主要领导现场交办，推进整改工作落实。抽调相关行业部门精兵力量成立市级督导组，先后5批次对各县区各类问题整改进展情况及整改工作“回头看”开展情况进行督查指导，通过行业部门纵向深入督查指导和县区横向全面排查整改，确保反馈问题整改到位，清零见底。2021年国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈全省问题，兰州市认领5方面19个问题，均已完成整改；2022年国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈全省问题，兰州市认领5方面22个问题，均已完成整改。2021年全省巩固拓展脱贫攻坚成果专项考核评估反馈兰州市11方面21个问题，均已完成整改；2022年全省巩固拓展脱贫攻坚成果专项考核评估反馈兰州市11方面24个问题，均已完成整改。

       二、存在问题和困难

       虽然兰州市在巩固拓展脱贫攻坚成果方面取得一定成效，守住了不发生规模性返贫底线，但对标对表中央和省上工作要求存在一定差距不足。主要表现为：一是东西部协作帮扶措施手段还不够丰富，协作项目靠政府层面推动力量有限，各类社会市场主体参与度还不够，“多元合作”“全面开花”的合作格局有待进一步推动完善。二是农村人居环境治理难度较大，兰州市虽是省会城市，但“大城市”和“大农村”并存，出城1公里便是农村，偏远农村自然条件、生态环境欠佳，农村人居环境整治量大面广、任务艰巨，需要强有力的资金作保障，但目前各级财政收入增速放缓，无法投入专项人居环境整治经费，群众自筹机制未建立，影响农村环境整治的持续性。三是部分县区和美乡村创建工作资金投入与省市级和美乡村标准仍有差距；部门协作深度不足，创建工作仍然处于农业农村局（乡村振兴局）单打独斗的局面，其他行业部门没有制定相关创建工作的标准或方案，资金保障、规划建设、指导督导支持力度不足，创建工作不能有效联动推进。

       三、工作意见建议

       为持续深入做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，我们要深入学习贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、中央和省委农村工作会议精神，进一步强化落实措施，扎实做好“守底线、抓衔接、促振兴”各项工作，在巩固成果上持续用力，在有效衔接上积极作为，在乡村振兴上探索推进，确保将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推上新的发展水平。一是聚焦动态监测帮扶。严格落实“四个不摘”工作要求，切实发挥好、运用好“一键报贫”动态监测系统，推动监测关口前移，做到致贫、返贫风险早发现、早干预、早帮扶。持续跟踪收入变化和“三保障”巩固情况，做实防止返贫动态监测和帮扶工作，做到“应纳尽纳”“应扶尽扶”。二是聚焦优势特色产业。进一步强化产业帮扶措施，健全完善联农带农机制，因地制宜发展高质量庭院经济，拓宽农户增收渠道，扎实推进特色产业发展,增强与脱贫户的利益联结,强化实施到户项目,因户施策带动农户发展,增强农户的内生动力,促进农户持续稳定增收。三是聚焦稳岗就业。全面落实稳岗就业政策，多渠道开发就业岗位，大力开展就业技能培训，深入推动新生代农民工培训，通过深化东西部协作和市内县区劳务协作，加大定向、定点输转力度和有组织劳务输转力度，规范管理公益岗位，用好扶贫车间，促进就近就地就业，确保有输转意愿的脱贫劳动力实现应输转尽输转。四是聚焦乡村建设。学习借鉴浙江“千万工程”经验，突出“和”与“美”主旨要求，同步推进省、市、县三级和美乡村创建工作。全域开展农村人居环境整治，强化农村风貌管控，扎实推进城镇化建设和城乡基础设施一体化建设。健全基层党建引领能力、深化农村精神文明建设，不断完善“五治一体”的基层治理新模式，高水平打造具有省会城市特色的宜居宜业和美乡村。

（供稿：兰州市乡村振兴局 张峰）

来源：甘肃省乡村振兴局

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