环县：六项措施推动帮扶资产持续发挥效益

       近年来，环县通过六项措施，加强帮扶（扶贫）项目资产（以下简称：帮扶资产）全流程闭环管理，实现底数精准化、管护责任明晰化、产权归属具体化、资产管理标准化、管护运营规范化、收益分配透明化“六化”目标，逐步构建起产权明晰、责任明确、运行规范的帮扶资产管理长效机制。 

       一、坚持全面核查，做到资产底数精准化。采取“上下结合”的方式，对2013-2022年以来投入的各类扶贫资金进行全面摸底调查，做到底子清、情况明。自上而下梳理资金来源及规模。依托财政资金支付系统、防返贫监测系统及年度项目实施台账，梳理历年以来扶贫资金投向，反馈各县直行业主管部门和乡镇进行核实确认。自下而上核定资产数量和现状。各部门和乡镇对照项目清单，逐一核实资产现状，拟定初步确权建议，报县政府审核颁证，确保帮扶资产应纳尽纳。截至目前，全县共梳理排查2013年至2020年扶贫项目资产总值35.61亿元（经营性资产5.64亿元，公益性资产14.33亿元，到户类资产15.64亿元）；2021年至2022年帮扶项目资产总值13.44亿元（经营性资产2.31亿元，公益性资产8.12亿元，到户类资产3.01亿元）。

       二、突出合理分工，做到管护责任明晰化。县政府对全县资产后续管理履行主体责任，把资产管理纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作全局中安排部署；各行业主管部门按照职责分工，根据行业领域资产管理制度和规定，履行行业监管职责；乡镇政府履行日常监管责任，常态化组织开展资产运营管护和监督检查等工作；村级组织对确权到村集体的资产负具体管理责任。产权归属到农户的，由乡（镇）、村指导农户自主管理，确保正常运行、保值增值；产权归属到村集体所有的非经营性资产，由村集体负责管护；产权归属国有的，按照国有资产管理规定管护运营，确保所有帮扶资产“有人用、有人管、有效益”。

       三、科学划清边界，做到产权归属具体化。在全面清产核资、登记造册的基础上，结合农村集体产权制度改革，科学界定所有权主体，划清政府、村集体和农户行使所有权的边界。对经营性资产，尽可能明确到农户、村集体经济组织等；对公益性资产，按照行业相关要求进行确权和管理，明确到村集体、乡镇或县直主管部门；到户类资产归农户所有，属于不动产的，依法办理确权登记。目前，共移交村集体股份制经济合作社管理资产14.98亿元（2013年至2020年12.2亿元、2021年至2022年2.78亿元），移交行业部门管理国有资产4.84亿元（2013年至2020年1.79亿元，2021年至2022年3.05亿元），移交乡镇和县直部门管理的国有资产10.53亿元（2013年至2020年5.97亿元，2021年至2022年4.56亿元）。

       四、围绕数据共享，做到资产管理标准化。及时建立三级资产台账。项目竣工决算后，对形成的资产按照调查、审核、公告、登簿的程序开展确权登记，明晰资产家底，建立县级总台账、行业部门分类台账、乡村明细台账，共发放资产告知书920本。跟进纳入防返贫监测系统。在建立资产动态管理台账的基础上，将所有资产纳入国家防返贫监测信息系统管理范围，并及时采集更新动态信息。全面完善乡镇“三资”管理平台。将归属村集体所有的资产按程序纳入农村集体“三资”管理平台进行管理，独立核算、规范入账，真正做到了资金清、项目清、资产清，账实相符、账账相符。

       五、注重建章立制，做到管护运营规范化。按照“所有权与监管权相统一，收益权与管护权相结合”的原则，县级层面制定出台《环县扶贫项目资产确权登记工作方案》《环县扶贫项目资产后续管理实施办法》等3项管理制度；县直行业主管部门结合各自职能，制定《环县村级集体经济发展专项资金管理暂行办法》《环县易地扶贫搬迁项目资产管理实施细则》《环县村组道路管护细则》《环县农村集体公租房建设管理办法》《环县农村饮水安全工程运行管理办法》等14项管护制度；各行政村立足实际，制定《公益性资产管护方案》《经营性资产收益运营方案》《经营性资产收益分配方案》等制度，形成了帮扶资产管理制度体系，明确了管理流程、运营方式等，为长效抓好帮扶资产管理奠定了制度基础。

       六、持续强化监督，做到收益分配透明化。探索资产收益分配和利益联结机制，有针对性地制定收益分配方案，把收益分红与监测户帮扶、脱贫人口就业挂钩，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕资产来源、资产性质、管护及运营责任人、收益分配、受益对象和联农带农机制等重点内容，县、乡、村一律分级分类在门户网站、公示栏等予以公示公开，广泛接受群众监督。县级层面组成联合工作组，定期不定期下乡到村督查了解项目资产管护运营情况，乡镇全过程加强村级帮扶资产运营监管，相关行业部门配合做好业务指导，确保帮扶资产安全稳定、正常运营。

（供稿：环县乡村振兴局  马晓先）

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